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信用信息平台全面建成联合奖惩持续发力
发布时间:2017-12-07来源:中国经济导报

  涓涓细流汇江河,是陕西省信用信息征集最形象的概括。 

  2012年,陕西省公共信用信息平台建成运行。经过不断优化升级,它已成为上联国家、覆盖全省的统一信用信息平台,具备了较为完善的信息采集、数据处理、数据传输、比对核查、统计分析、监测预警等系统功能。 

  简单地说,就是将全省的信用信息按照统一标准,汇集到一个平台中,并对外提供安全、便捷的信息服务。 

  陕西省的信用信息长期处于碎片化、孤岛化、烟囱化的状态,各地、各部门信用信息交换困难,业务协同无从谈起。在这种状态下,建立全省统一的信用信息平台是需求,更是挑战。 

  从法规制度到体制机制,从部门协调到督查考核,信用平台建设和信用信息征集工作虽异常艰辛,但从未被懈怠。 

  可喜的是,成效已显现。目前,陕西省、市、县90%的行政主管部门已接入平台,共收录自然人、法人及其他组织信用信息2550万余条,陕西省法人及其他组织登记备案等基本信用信息已实现全面共享,其他信用信息征集数量快速增长。 

  信用信息应用有效推进 

  2013年,陕西省发展改革委、人民银行西安分行、省编办联合印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》,对全省各级政府部门在行政管理事项中使用信用信息作出全面部署。目前,已有部分市(区)和省级部门出台了这方面的制度文件,要求将信用信息核查使用纳入地区和部门的行政管理和公共服务工作流程中。 

  制度设计次第铺开,探索实践也紧随其后: 

  商洛市在行政许可、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核、劳动就业、社会保障和管理监督、申请政府资金支持等领域推行企业综合信用等级评价和信用报告制度。 

  陕西省发展改革委在项目审批、招投标管理、政府资金安排使用、企业债券审核、公共资源交易等领域将信用信息和企业综合信用等级作为行政决策的重要依据。 

  陕西省商务厅将核查使用平台信用信息嵌入行政管理工作流程中。在2016年度典当行设立及监管工作中设置了信用审核环节,将核查企业信用信息状况作为审批依据,并应用于典当行事中事后监管中。 

  陕西证监局在公文办文单上专门增设了信用信息查询状况栏,将信用信息作为实施行政管理的重要参考。 

  如今,路线图更加清晰,方法论臻于成熟,信用信息的价值日益凸显。 

  激浊扬清已成为陕西省信用体系建设的主旋律 

  陕西省各级法院通过媒体及时发布失信被执行人名单,并与工商、公安、国土、银行等单位建立了执行联动机制。2016年,全省法院公开曝光失信被执行人2.34万人,2874人慑于执行惩戒威力,主动履行了执行义务。 

  陕西省发展改革委、人民银行西安分行、共青团省委等50家单位联合印发了《关于实施陕西省优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设行动计划》,明确在教育服务、就业创业、社会保障、融资租赁、文化生活、评优树先等七大类36个项目上的激励措施。陕西省已有200名优秀青年入选守信联合激励名单。 

  陕西省国税局、省地税局联合16家商业银行共同推出“诚信纳税贷”业务,全省累计有4万余户企业获得200多亿元信用贷款。 

  同样必修的,还有制度建设。陕西省先后出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》《陕西省重点领域失信“黑名单”发布制度》《陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》《陕西省诚信典型选树和联合激励办法》等一系列规章制度。目前,全省已有28个行业领域建立了“红黑名单”管理制度。 

  此外,“信用陕西”网站已成为陕西省信用体系建设宣传和服务的重要窗口,建立了多个信用信息查询和公示专栏,累计向社会公布违法失信“黑名单”信息8万余条,平均每天信息查询量上千人次。 

  统一社会信用代码制度全面实施 

  社会信用体系建设是由问题倒逼而产生的,又在不断解决问题中得以深化。 

  长期存在的“多头赋码”“多码共存”现象带来诸多问题。一方面,部门信息数据相互割裂封闭,“信息孤岛”影响了部门间信息共享和协同监管,降低了行政效能;另一方面,法人和其他组织在设立和办理相关业务时,需要到多个部门申请代码,带来诸多不便,也增加了社会成本。 

  这一难题在2015年实现了突破。统一社会信用代码的顶层设计正式出台,陕西省全面落实国家部署,积极推进工作开展。 

  陕西省先后出台了《关于全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》《陕西省推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》《陕西省党政群机关统一社会信用代码管理办法》《陕西省个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”实施方案》《陕西省推进“多证合一、一照一码”改革实施方案》等一系列政策文件。 

  在具体实践中,从2015年9月28日起,陕西省率先实施企业和农民合作社统一社会信用代码制度改革。2016年启动实施社会组织、党政群机关、事业单位统一社会信用代码制度改革和个体工商户“两证整合”,并按期完成了全省法人和其他组织存量主体代码转换工作。

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